Гаражная амнистия в 2023 — 2024 году в России: будет ли она?
На территории Российской Федерации имеется огромное количество незарегистрированных гаражных кооперативов, а также помещений для автомобилей.
Главная проблема до текущего момента заключалась в том, что даже маленький ребенок знает, что такое гараж или гаражный кооператив, в то время как законодательство даже не имело какой-либо конкретной формулировки для данного термина.
Это стало серьезной проблемой для развития отрасли, поскольку по различным оценкам на территории России находится от 3,5 до 5 миллионов незарегистрированных построек для авто.
В результате незаконно заняты огромные площади на территории государства, что формировало серьезную необходимость создания соответствующего законодательства, регулирующего данную отрасль.
Однако создание данного законодательства должно было учитывать множество тонкостей, к примеру, большая часть владельцев подобных помещений вовсе не обладает какими-либо документами, благодаря которым можно было бы доказать законность возведения данных конструкций. В результате всех этих особенностей было решено провести гаражную амнистию, о которой объявило государство.
Если вкратце, то сразу после вступления в силу соответствующего закона все владельца гаражей и гаражных кооперативов смогут получить легальное право на их эксплуатацию, а также эксплуатацию земли по упрощенной процедуре.
В результате пропадет необходимость сбора значительного пакета документов и доказательной базы, что до этого в значительной степени отталкивало всех владельцев подобных помещений.
В рамках данного материала мы более подробно рассмотрим особенности данного закона, более детально изучим, какие категории населения он затронет, а также конкретный представленный правительством алгоритм легализации владения гаражами.
Закон о гаражной амнистии был принят после подписания соответствующего документа президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 6 апреля 2021 года.
Согласно заявлению активные работы по легализации гаражных кооперативов должны будут начаться с осени 2021 года, а именно, с 1 сентября 2021 года. Более подробно изучить текст документа можно на интернет-портале правовой информации.
Стоит отметить, что первые предпосылки для формирования данного документа сложились еще в 2019 году, когда Министерство экономического развития выступило с инициативой, согласно которой многие законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации требовали изменений с целью организации более комплексной и качественной системы регулирования полулегальными и незаконными объектами, которые по своей сути относятся к классу гаражей.
Идея о проведении гаражной амнистии сформировалась сразу после проведения «дачной амнистии». Согласно инициаторам данного документа благодаря гаражной амнистии станет возможным урегулирование рынка частных гаражей, а также деятельности кооперативов, поскольку все владельцы подобных заведений смогут подтвердить свое право на владение ими в упрощенном порядке, а также воспользоваться простым алгоритмом, чтобы собрать все нужный документы.
Определение «гаражной амнистии»
В первую очередь очень важно разобраться с тем, что представляет собой гаражная амнистия. Серьезная проблема в этой отрасли в Российской Федерации была связана с тем, что до подписания президентом соответствующего указа об амнистии в стране не существовало каких-либо нормативно-правовых актов, законов или указов, которые бы позволяли регулировать деятельность отрасли, что приносило значительный экономический ущерб.
Еще больше данная проблема усугублялась в связи с тем, что в правоприменительной практике России полностью отсутствовали юридические термины «гараж» и «гаражный кооператив», а также любые сопряженные термины, которые могли бы использоваться.
При этом на территории России стремительно росло количество объектов недвижимости, которые по своим характеристикам могли бы быть отнесены к классу гаражей.
К моменту принятия соответствующего закона их общее количество достигло примерно 3,5-5 миллионов объектов. Проблема с определением их конкретного количества также связана с полным отсутствием определения «гаража», что не позволяет зафиксировать точное количество подобных помещений в Росреестре.
Таким образом, информация об их численности была сформирована на оценочных суждениях по косвенным признакам, которые позволяют отнести объект к классу гаражей. При этом на практике может оказаться, что подобных объектов на самом деле в разы больше.
Вполне четко описывает существующую ситуацию заявление председателя Государственной Думы Вячеслава Володина: «Большая часть гаражей на территории нашего государства не была легально оформлена, следовательно у большей части населения отсутствуют фактические права использования подобных объектов.
Отсюда формируется серьезная проблема – люди не могут легально распоряжаться подобным имуществом, например, продавать его или передавать по наследству». Также Володин отметил, что новый закон о гаражной амнистии позволит победить данную проблему, поскольку каждый собственник подобного полулегального помещения сможет быстро и легко получить все необходимые документы, чтобы стать полноправным владельцем гаража.
Основные цели амнистии
Основная часть существующих гаражных кооперативов в стране была построена еще в советский период либо до 2005 года, когда в силу вступил новый градостроительный закон. Именно по этой причине в юридической практике сформировалась проблема, так как все эти объекты попросту перестали существовать для актуального законодательства.
При этом подобные объекты также нельзя отнести к самовольным постройкам, а из-за того, что с момента их возведения прошло огромное количество времени, на большую часть подобных объектов были утеряны основные документы об их возведении, классификации и праве собственности.
В результате сформировалась серьезная правовая неопределенность, которая не позволяет организовать нормальное правовое регулирование отрасли, граждане не могут сопротивляться сносу подобных кооперативов, не могут оформить их в собственное владение, продавать или передавать по наследству.
Для решения подобной проблемы был разработан законопроект о гаражной амнистии, позволяющий регулировать правовой статус подобных машино-мест, что также позволит сделать их эксплуатацию значительно более безопасной.
В результате подобные объекты будут приобщены к современным нормам права, а эксплуатация участков земли, на которых они расположены, станет абсолютно легальной. Именно такой точки зрения придерживаются авторы данного документа.
Какие гаражи попадут под условия амнистии
При реализации тела документа о гаражной амнистии было очень важно определить перечень объектов, который подлежат действию данного документа. В первую очередь подтвердить свои законные права владения при помощи гаражной амнистии смогут те, кто приобрел гаражи у их первоначальных владельцев, а также лица, которые получили данные гаражи в наследство.
Очень важно, что данные объекты должны быть возведены до 2005 года, о чем должно иметься соответствующее подтверждение. При этом под условия амнистии попадают только одноэтажные гаражи, которые не используются как жилые помещения. При этом земля, на которой расположен подобный гараж, в обязательном порядке должна принадлежать государству.
Изначально данный закон распространялся только на капитальные сооружения, то есть те, у которых имеется фундамент и стены. Однако со временем стало очевидно, что существует достаточно серьезная проблема, поскольку лишь малая часть гаражей в гаражных кооперативах соответствует подобным условиям, а остальные помещения не относятся к капитальным объектам.
Однако правительство также осознало данную проблему, в связи с чем, согласно одному из пунктов закона, его действие распространяется абсолютно на все сооружения, находящиеся в гаражном кооперативе.
К примеру, в качестве некапитальных сооружений могут рассматриваться гаражи, состоящие только из сваренных металлических конструкций.
Однако здесь сразу следует подчеркнуть, что так называемые «ракушки» не будут рассматриваться в качестве объектов, подлежащих амнистии, они будут отнесены к самостроям.
Подземные гаражи, которые принадлежат современным офисным центрам, многоэтажкам, а также самострои, которые были возведены нелегально в любой период времени, не могут быть легализованы при помощи гаражной амнистии.
На текущий момент точной информации о том, сколько гаражей попадут под текущие условия амнистии, нет. Однако член координационного совета Федерации автовладельцев Российской Федерации Сергей Канаев в собственном интервью отметил, что гаражная амнистия затронет две трети существующих неоформленных гаражей, что станет серьезным прорывом в данной области.
Тем не менее, эксперт признает, что в ближайшее время понадобится реализация дополнительных мер, которые позволят урегулировать вопросы с оставшимися гаражами и гаражными кооперативами.
Однако он считает, что после успешного начала гаражной амнистии вопрос окончательного урегулирования не будет стоять так остро, поскольку довольно быстро станет очевидно, какие именно требования требуется внести дополнительно, чтобы полностью искоренить существующую проблему.
Какие гаражи не попадут под условия амнистии
В первую очередь важно отметить тот факт, что земля под гаражом или сам гараж не могут быть приватизированы в том случае, если конкретный объект является самовольной постройкой, которая подлежит сносу.
Общий перечень объектов, не соответствующих условиям амнистии:
- Гаражи, являющиеся пристройками или вспомогательными сооружениями для жилых зданий или каких-либо производственных и промышленных объектов. Аналогично закон функционирует и в отношении вспомогательных пристроек у коммерческих сооружений. Таким образом, если гараж используется для получения дополнительной прибыли, ведения предпринимательской деятельности либо содержания специфической техники и оборудования, то он не может проходить по гаражной амнистии. Следовательно, данный закон не может быть использован ремонтными мастерскими и мойками, открытыми в гаражах и гаражных кооперативах.
- Гаражи, которые используются для хранения специализированного оборудования и техники, используемой транспортными организациями или для обеспечения функционирования органов власти.
- Гаражи, являющиеся частью многоквартирных домов или офисных зданий коммерческого характера.
- Гаражи, расположенные на подземном уровне.
Также во многих заявлениях властей неоднократно подчеркивалось, что условия данного документа ни в коем случае не затронут ракушки. Несмотря на то, что эти объекты являются некапитальными строениями, они не могут быть классифицированы, как часть гаражного кооператива, следовательно, они не подлежат рассмотрению через призму данного закона.
Существующие льготы для инвалидов
В рамках данного законопроекта дополнительные льготы и послабления реализованы для инвалидов. Они получат возможность размещения некапитальных сооружений, при этом услуга для них будет полностью бесплатной.
Перед тем как данная льгота вступит в силу местные органы самоуправления займутся разработкой конкретной схемы размещения подобных гаражных объектов.
Даты проведения гаражной амнистии
На текущий момент документ принят на период с 1 сентября 2021 года по 2026 год. Ожидается, что за эти 5 лет его условиями воспользуется основная масса владельцев гаражей. Однако не исключен вариант развития событий, в котором срок гаражной амнистии будет постоянно продлеваться, как например, сейчас делают с дачной амнистией.
Таким образом, сейчас лишь остается дожидаться реализации конкретных изменений в рамках всех нормативно-правовых актов и федеральных законов, которые связаны с данной отраслью.
При этом владельцам также придется подготовиться к амнистии, поскольку им все же понадобится минимальный пакет документов, при помощи которых физическое лицо подтвердит свое право на владение этими объектами.
Алгоритм оформления гаража в собственность
Процедура подтверждения факта владения конкретным гаражом или гаражным кооперативом будет осуществляться в органах местного самоуправления. Каждый регион и муниципалитет подготовит перечень адресов, по которым должны будут обращаться граждане для оформления всех необходимых бумаг.
Со временем на сайте и в приложении «Госуслуги» будут реализованы соответствующие опции для записи на подтверждение права владением гаражом или гаражным кооперативом.
Сама процедура является довольно простой. От человека потребуется личное посещение соответствующего органа, который будет назначен ответственным за проведение данной реформы в населенном пункте, где он предоставит документы, подтверждающие право на владение конкретным объектом и землей, на которой он расположен. При проведении данной операции выплата государственной пошлины не предусматривается.
Стоит отметить, что первоначальная версия документа подверглась некоторым изменениям в вопросах перечня документов, которые потребуется предоставить в органах местного самоуправления.
От гражданина требуется предоставить конкретный документ, подтверждающий факт предоставления или выделения гражданину земельного участка.
В том случае, если гражданин не способен предоставить подобный документ, то в качестве альтернативы он может предложить следующие документы:
- Документы, квитанции или справки, подтверждающие факт подключения конкретного гаража к сетям электропитания и другим коммунальным услугам конкретным лицом. В подобных договорах указывается информация о владельце гаража, что выступит в качестве подтверждения права владения. Главное требование к данным документам заключается в том, что они должны быть заключены до наступления 2005 года.
- Справка о техническом учете или инвентаризации, полученная до 2013 года. Подобный документ всегда содержит в себе информацию о владельце конкретного объекта, а также о дате возведения. В результате он может быть использован для подтверждения факта владения.
- Документ, в рамках которого зафиксирован факт предоставления или других форм выделения земельного участка конкретному гаражному кооперативу или организации, которая занялась последующей организацией гаражного кооператива. При этом данный участок должен быть строго использован для гаражного строительства или их размещения.
- Документ, подтверждающий факт приобретения гаражного кооператива конкретной организацией либо другие документы, в рамках которых подтверждается право организации заниматься эксплуатацией данного участка.
- Квитанция, подтверждающая факт оплаты паевым взносов конкретным лицом. Также рассматривается в качестве достаточного условия подтверждения факта владения гаражом.
- Решение представителей гаражного кооператива о предоставлении в пользование одного из объектов конкретному лицу. Данный документ должен быть оформлен согласно существующим стандартам, а также подтвержден подписями ответственных лиц.
- Выписка из Госреестра о кооперативе, частью которого является конкретное лицо.
Особенности кадастровой оценки
Кадастровая оценка, а также все сопряженные с этим работы станут частью обязанностей органов местного самоуправления и муниципалитетов. В связи с этим они получат все необходимые полномочия для осуществления подобного рода деятельности.
Это решение позволит не только ускорить проведение данной реформы, но и существенно снизить финансовую нагрузку на владельцев гаражей и гаражных кооперативов.
Дополнительные особенности нового закона
Во втором чтении законопроекта «О гаражной амнистии» были приняты дополнительные пункты о необходимости наделения особыми правами инвалидов, согласно которому они получают право на стоянку рядом с домом.
Таким образом, каждый инвалид сможет получить участок для возведения гаража вне очереди на территории, которая расположена на определенном расстоянии от его дома.
Участки будут выделяться из государственной или муниципальной собственности. При этом разработкой конкретных схем размещения подобных гаражей и стоянок будут заниматься органы местного самоуправления.
Инвалиды смогут получать подобные участки на бесплатной основе, а остальные – за плату, размер которой на текущий момент не прописан.